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成绩令人欣喜 形势催人奋进——《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》解读

来源:国家测绘地理信息局测绘发展研究中心   时间:2015-06-22 09:00:00

国家测绘地理信息局测绘发展研究中心  熊伟  副研究员

基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业,不仅关系国家主权、国防安全和国家秘密,而且是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。2006年国务院办公厅转发《全国基础测绘中长期规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”),吹响了全国基础测绘快速发展、跨越发展的嘹亮号角。

一、《规划纲要》实施以来基础测绘取得累累硕果

《规划纲要》实施以来,我国基础测绘技术体系全面进步,信息资源持续丰富,发展环境不断改善,保障服务及时高效,基础测绘发展不断刷新历史记录。一是现代化测绘基准体系初步形成。2006年以来,全国新建卫星定位连续运行基准站(CORS)1843个,国家级CORS站已达360个,29个省(区、市)建立了省级CORS系统,25个省(区、市)开展了似大地水准面精化工作,正式启用了2000国家大地坐标系,以CORS系统为核心、以卫星大地控制网为骨干、平面基准和高程基准相互结合的现代测绘基准体系初步形成。二是信息资源建设不断取得突破。首次实现了1:5万地形图对陆地国土的全覆盖并完成了一次全面更新、建立了按要素动态更新机制,1:1万地形图覆盖我国陆地国土范围由374.2万平方千米扩大到537.2万平方千米,27个省(区、市)建成了省级基础地理信息库,测绘了海岸带和海岛地形图7266 幅。三是应用服务价值不断彰显。数字城市已在全部地级城市和380余个县级城市开展建设,累计开发应用系统超过3600个。以促进“服务网络化服务”为目的的国家地理信息公共服务平台——天地图在全国实现了30个省级节点和143个市(县)级节点与国家级主节点的服务聚合,形成了1000多个业务化应用,已链入中央政府门户网站并为相关部门提供业务支撑。积极为土地资源调查、生态环境保护、国庆60周年阅兵庆典活动等多个重大战略、重大工程实施以及重要活动开展提供保障服务。为汶川、玉树、芦山、于田地震,舟曲泥石流,利比亚撤侨,马航失联客机搜寻等的应急管理工作提供了及时可靠应急测绘保障服务。四是装备设施信息化水平明显提高。基于“资源三号”测绘卫星的卫星测绘应用业务系统建成并投入使用,基于北斗卫星导航系统的测绘技术设施改造取得积极进展,全国配备了100余架无人飞机航空摄影系统、19辆地理信息应急监测车,部分省份配备了航空摄影直升飞机、数字航空摄影测量系统、激光雷达扫描系统、高性能影像处理系统等,建成了信息化、网络化、生态化、现代化的中国测绘创新基地。五是科技创新取得积极进展。研制了我国首个具有自主知识产权的卫星导航数据精密处理软件系统(PANDA),建立了卫星测绘应用技术体系,攻克了由多源观测数据、基础和专题地理信息到地理国情知识转换过程中多项关键技术,形成了1:5万基础地理信息更新技术体系,已有10余项科技成果获得国家级奖励,500余项科技成果获得省部级科技奖励。国家测绘地理信息局重点实验室和工程技术研究中心由9个增加到22个。累计制(修)定国家标准113项、行业标准130项、地方标准15项,技术标准的科学性、时效性和适用性进一步提升。六是地理国情普查与监测扎实起步。大力开展了地理国情普查和地理国情工作,建立了健全的普查组织体系、工作制度、技术体系等,国家和各省(自治区、直辖市)积极组织开展监测试点及实践工作,涉及国土执法监察、地面沉降监测、质灾害监测、农作物种植监测、流域生态环境监测、交通路网变化分析、植被覆盖度变化监测、城镇化进程监测等多个领域,在支撑管理决策、服务科学发展方面已经初见成效。

二、基础测绘存在的主要问题不容忽视

《规划纲要》实施以来,我国基础测绘实现了快速发展,对经济社会发展的保障服务支撑能力得到显著提升,但是面向全面深化改革以及经济新常态下的发展要求,依然存在一些问题和不足:一是测绘基准体系现代化水平还不高。我国卫星定位连续运行参考站网仍处于以建设为主的阶段,服务能力尚未形成和推开。全国范围厘米级似大地水准面精化工作和实践应用仍有一定困难。大地基准和高程基准尚未实现有效融合。二是基础地理信息资源建设力度仍显不够。1:1万地形图仍未对我国陆地国土实现必要覆盖。部分省级基础地理信息更新周期较长,现势性较差、适用性不强,难以很好地满足当地经济建设、社会发展的需要。国家、省、市、县基础地理信息同步联动更新方式仍未形成,地理信息资源共享仍有较大障碍。三是适应新技术、新环境下的测绘地理信息公共服务体系尚未建成,产品形式比较单一、创新不足,仍以提供地图和地理信息数据等直接生产成果为主,能够满足部门、单位发展需要的地理信息应用系统、信息知识产品不多。测绘基准信息服务以及互联网地图、电子导航地图等新型服务亟待加强。地理国情监测常态化开展、测绘应急保障服务的能力有待进一步提高。四是科技自主创新能力有待进一步提升。高分辨率测绘卫星数量明显不足,尚未形成完整的对地观测体系,高分辨率卫星遥感影像数据源的获取仍然依赖于国外商业遥感卫星。国产测绘装备、雷达遥感影像数据处理技术以及卫星遥感数据集成处理能力与国际先进水平存在较大差距。我国自主研制的地理信息公共服务平台仍有很大提升空间。科技创新组织体系仍不完善,产学研用的科技创新机制需进一步健全。

三、基础测绘需要顺应新形势实现新发展

面对国际上测绘地理信息新技术带来的新变化、新成果带来的新应用,以及我国国民经济与社会发展提出的新需求,加快推动我国基础测绘转型升级时不我待。

(一)加快推动由传统基础测绘向新型基础测绘的转型升级。要实现4个转变,一是技术手段的转变,即要完成以天文大地测量技术为支撑的传统测绘基准向以卫星导航定位技术为主要支撑的现代测绘基准的转变,推动卫星定位连续运行基准站成为测绘基准定位的核心载体,推动卫星遥感成为地理信息数据获取的首选方式;二是工作内容的转变,即要完成由数据库建设向数据库维护更新的转变,将基础测绘的常规工作内容由陆地国土向全球、海洋以及重点地区拓展;三是成果形式的转变,即要完成由基本比例尺地形图向数字地理空间数据库的转变;四是服务方式的转变,即要完成由单一、呆板、离线的传统服务模式向以满足多样化需求的网络化定制服务转变。

二是着力构建以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为重点的测绘地理信息公共服务格局。大力发展新型基础测绘,就是要突出按需服务,使服务更加“接地气”、体现个性化,形成网络化定制服务能力,实现多层次、全方位的基础测绘保障服务。开展地理国情监测,就是要完善地理国情监测标准体系,优化部门协作机制,形成常态化、制度化的监测机制。加强应急测绘,就是要健全应急测绘工作机制,加强应急测绘装备建设,不断提高测绘地理信息在防灾减灾、突发事件中的保障服务能力。构建以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为重点的测绘地理信息公共服务格局,关键是要把握需求,面向应用,找准服务大局、服务社会、服务民生的着力点,真正为国家安全、政府决策、企业发展、百姓生活发挥应有的作用。

三是不断提升技术自主创新对基础测绘转型升级的支撑能力。针对新型基础测绘的主要特点和发展要求,要积极构建地理信息数据获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为主要特征的信息化测绘体系。要不断建立健全测绘地理信息标准体系,加强关键技术和高端装备的研发和推广应用,切实提高自主创新的能力。要注重与云计算、互联网、大数据等新兴技术的融合,提升高精度遥感卫星影像获取和处理、地理信息统计分析、地理信息网络服务等方面的能力,为新型基础测绘的发展提供强有力的支撑。

 

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