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加快实施创新驱动发展战略 全面提升测绘地理信息科技创新能力——在国家测绘地理信息局科技创新工作会议上的讲话

来源:中国测绘年鉴  时间:2015-10-20

库 热 西
(2015年10月19日)

同志们:

大家上午好!

全面加强测绘地理信息科技创新,是贯彻实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求,是推动测绘地理信息事业改革创新发展的不竭动力,是建设测绘地理信息强国的必由之路,意义十分重大。国家测绘地理信息局召开这次会议,就是要进一步贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略的重大部署和要求,全面总结“十二五”以来测绘地理信息科技创新工作,研究部署当前和今后一个时期科技创新的主攻方向和重点任务,研判形势、统一思想、明确任务、凝聚力量,为全面深化测绘地理信息科技体制改革、全面提升测绘地理信息科技创新能力奠定基础。
下面,我谈四点意见。

一、“十二五”测绘地理信息科技创新工作成绩显著

“十二五”以来,在党中央、国务院的坚强领导下,在国家有关部委和地方各级党委政府的关心支持下,国家测绘地理信息局聚焦国家战略需求,瞄准国际科技前沿,围绕事业发展大局,团结带领全国广大测绘地理信息科技工作者攻坚克难、锐意进取、勇攀高峰,科技创新工作取得重要成就,科技整体水平步入国际先进行列,对事业发展的支撑能力大幅提升,参与国际事务的贡献力和话语权显著增强。

(一)科技创新政策环境不断优化

国家局党组把科技创新工作摆到事业发展战略和全局的高度去考量和谋划,明确了以科技创新作为核心驱动力提升整体实力的工作思路,坚持“科技兴测”“人才强测”,将科技创新体系建设作为深化测绘地理信息领域改革的重要方面加快推进。不断完善科技创新顶层设计。全国基础测绘中长期规划纲要、促进地理信息产业发展的意见、测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要和测绘地理信息科技发展“十二五”规划出台,对科技创新的总体思路、工作重点、保障措施等作出统筹安排,科技创新体制机制逐步完善,创新资源配置更加优化,创新成果效益不断显现。今天提交会议讨论的《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》和《信息化测绘体系建设技术大纲》,将作为新常态下全面加强测绘地理信息科技创新的重要文件,为全行业加快科技创新提供政策指导和引导。积极创新科技管理模式。制定并实施了国家局重点实验室和工程中心考核、公益性行业科研专项管理、科技领军人才管理、加快实施“走出去”战略等一系列规定,有效规范了项目统筹管理,激发了创新活力,促进了成果转化,强化了协同创新。持续加大科技创新投入。“十二五”期间中央和地方财政投入测绘地理信息科技经费超过13亿元,较“十一五”增加30%。各地也加大了科技创新投入力度,很多企业研发投入高达年收益的20%以上。

(二)科技自主创新能力显著提升

大力推动核心与关键技术攻关,形成了一批重要创新成果,信息化测绘技术体系基本建成。数据获取方面。“资源三号”卫星成功发射,后续星建设进展顺利,开启了我国自主航天测绘的新时代。北斗卫星导航系统全面组网,成功研制高精度定位芯片,结束了我国高精度卫星导航定位产品“有机无芯”的历史。研制了国内首套机载雷达测图系统,达到国际先进水平。数据处理方面。自主研发了大规模集群化遥感数据处理系统,生产效率提高5~10倍。破解了基础地理信息大范围快速更新的技术难题,首次实现了全国范围1:5万基础地理信息数据库年度更新。应用服务方面。在国际上率先开展了地理国情普查、监测和地理世情监测,成功打造了完全自主知识产权的国家地理信息公共服务平台“天地图”,数字城市地理空间框架建设向智慧城市时空信息云平台升级,测绘地理信息技术加快与互联网、云计算、大数据等新技术融合,日益成为大众创业、万众创新的重要领域,极大地推动了测绘地理信息管理和服务模式的转变。技术装备方面。自主研发了航空数码相机、倾斜相机、无人飞行器航摄系统、应急监测系统、移动测量系统等大批技术装备,新一代地理信息平台软件实现了中央处理器、操作系统、数据库的全面国产化,部分功能和性能指标优于国外同类产品,大幅提高了生产能力,有效摆脱了国外依赖。据不完全统计,“十二五”期间,全行业累计开展国家级科技项目300余项、省部级科技项目800余项;形成科技成果近1000项、授权专利150余项,在生产中转化应用600余项;获国家科技进步一等奖2项、二等奖11项,技术发明奖2项,国家创新团队奖1项;相关成果已在地理国情普查、数字城市建设、海岛礁测绘等重大工程中得到广泛应用。

(三)企业技术创新主体作用日益凸显

广大地理信息企业坚持自主创新,以科技创新促进产业进步,特别是《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》实施以来,技术创新主体作用逐步显现。企业自主创新动力增强。在北斗导航与位置服务、位置云技术、地理信息平台、地图应用服务、多源遥感影像集成处理、测绘地理信息装备等方面的技术研究和产品研发不断取得新突破。一批龙头企业的自主技术和产品居世界领先水平并批量出口,已形成自身核心竞争力和比较优势,在海外设立了分支机构,开拓了国际市场。企业助力推动大众创业、万众创新。设立了研发中心和创新创业服务中心等“双创”中心,开放了开源平台,举办了开发大赛,推动了地理信息领域的大众创业和万众创新。科技与资本市场联系愈加紧密。地理信息产业作为战略性新兴产业,保持了年均20%以上的持续高速增长,受到了资本市场追捧,已有35家企业上市,企业融资力度不断加大,产业规模不断壮大。

(四)科技创新平台布局不断优化

积极打造创新平台体系,为科技创新提供广阔舞台。国家级和区域性创新平台建设取得重要突破。成立了行业首个国家级工程中心,“航空遥感数据获取与服务”等5个技术联盟被认定为国家级产业技术联盟,“长江经济带地理信息协同创新联盟”“智慧中原”等一批区域协同创新中心相继成立,服务示范、支撑引领、集聚融合、辐射带动作用日益突出。军民测绘地理信息科技融合不断深化。国家局与国防科学技术大学、解放军信息工程大学、总参测绘导航局、航天科技集团、航天科工集团、兵器集团等签署战略合作协议,组建时空信息感知与融合技术国家局重点实验室,各地也与军队开展了深入合作,共同推动军民融合战略实施。行业创新平台稳步推进。首次依托企业建立国家局重点实验室,深港两地首次联合组建国家局重点实验室,依托新疆局组建国家局工程中心,局重点实验室和工程中心由“十一五”末的17个发展到目前的29个,初步形成了覆盖全国、协同创新的科技创新平台体系。与此同时,行业学会、协会等社团组织在促进测绘地理信息科技进步和学科发展等方面也取得可喜成绩。

(五)科技创新人才培养成效显著

大力加强科技创新人才建设,造就了一支业绩突出、作风过硬、充满活力的高素质人才队伍。国家级高层次人才培养成绩斐然。全行业院士数量达到20人,10人入选“万人计划”,20余人入选“国家百千万人才工程”“中青年科技创新领军人才”以及有突出贡献的中青年专家人才工程。两个科研团队首次入选国家重点领域创新团队。创新人才培养取得新成效。实施了局科技领军人才工程、新世纪人才培养工程、卓越工程师以及各省局人才培养计划。目前,已有国家局科技领军人才20人、青年学术和技术带头人131人,为科技发展提供了有力的人才支撑。科技人才队伍规模宏大。全国各类测绘地理信息科技人才达16.8万人,全国开设测绘地理信息类专业的高等学校、科研机构达340多所,每年在校生超过10万人,各类人才队伍专业结构、年龄结构、学历层次显著优化,规模不断壮大,为事业发展注入了生机和活力。

(六)科技国际合作走向深远

积极开展国际交流与合作,我国测绘地理信息科技国际竞争力显著提升。“走出去”战略成果丰硕。启动实施“走出去”战略,从一般性交流和技术引进向“引进来”与“走出去”相结合转变。自主研制了世界首套30米分辨率全球地表覆盖数据,由张高丽副总理代表中国政府赠送给联合国,服务全球可持续发展。国家局荣获“世界杰出国家测绘地理信息部门奖”,部分项目荣获“世界地理空间信息杰出工程奖”“世界地理信息技术创新奖”。首次主导编制的测绘地理信息国际标准通过论证,积极开展了科技援外工作。国际合作平台建设不断加强。与国外多家科研机构联合成立了首个国家级国际联合研究中心,为测绘地理信息科技走向世界搭建重要平台。建成目前亚洲唯一的国际卫星导航定位服务数据分析中心,精度和稳定性水平进入国际前三名。积极参与国际测绘地理信息事务。联合国地理信息国际论坛永久会址落户我国浙江,国家局与70多个国家和地区的测绘地理信息部门建立双边或多边交流关系,多名专家在重要测绘地理信息国际组织中担任高层职务,我国测绘地理信息国际影响力和话语权显著提升。

“十二五”测绘地理信息科技创新工作取得的良好成绩,归功于党中央、国务院的坚强领导,得益于相关部委、地方各级党委政府的鼎力支持,也是全行业广大科技工作者自强不息、开拓创新的结晶。在此,我代表国家测绘地理信息局,向测绘地理信息科技创新工作取得的成绩表示热烈的祝贺!向社会各界的大力支持表示衷心的感谢!向全国测绘地理信息科技工作者致以崇高的敬意!

回顾五年来测绘地理信息科技创新工作,我们有以下五点经验和体会。一是坚持以改革创新为动力,释放和激发创新潜能。要把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点,充分发挥市场作用,以改革驱动创新,在关键环节取得决定性进展,最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能,把科技创新工作的基础做实、能力做强,争取率先迈入创新型行业,为构建中国特色国家创新体系作出贡献。二是坚持以战略需求为牵引,打通科技创新与事业发展通道。要紧密围绕国家经济社会发展需要和事业发展需求,保证正确的科技发展方向,强化创新项目同现实生产力对接、创新成果同地理信息产业对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,打通科技创新与事业发展通道,把科技创新能力变成实实在在的生产力和产业活动。三是坚持以协同创新为途径,发挥科技创新合力。要统筹中央与地方、政府与企业、军队与地方、行业内与行业外的各方面力量,充分利用国内国际两种资源,加强工作衔接和协调配合,更大范围、更高层次、更有效率配置创新资源,形成测绘地理信息科技创新合力。四是坚持以自主创新为关键,掌握未来竞争和发展主动权。要把提高自主创新能力作为科技发展的重中之重、作为事业转型升级的中心环节,树立创新自信,敢于走前人没有走过的路,大力强化基础研究、应用基础研究和原始创新,把关键和核心技术掌握在自己手里,在奋力追赶中实现由“跟跑者”向“并行者”乃至“领跑者”的转变。五是坚持以人才队伍为核心,夯实事业发展人才基础。要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,树立全行业“大人才观”,改革和完善人才发展机制,加大创新型人才培养力度,建立以能力、贡献为导向的评价和激励机制,增强科技创新人才后备力量储备,充分调动、激发科研人员的积极性和创造性,为事业发展提供坚实的人才支撑。

在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒地认识到,测绘地理信息科技创新工作还存在一些问题,主要表现在:一是思想观念不够解放。仍然受传统测绘的思维模式局限,缺乏站在国家层面、着眼宏观战略、谋划长远发展的深入研究,激发创新潜力的举措不多不实。二是体制机制不够健全。科技评价、考核、奖励等机制不健全,科研人员从事科学研究的积极性不高、主动性不强,创新潜能没有得到完全释放。部分地方行政主管部门对科技发展规划计划执行不到位。三是自主创新能力不强。科技创新投入不足,基础不牢,自主创新特别是原创力不强、重大成果不多,基础研究和应用基础研究不够,部分核心技术和装备仍受制于人。四是创新成果转化衔接不紧。科技资源配置过度行政化,企业作为技术创新主体地位和作用没有充分发挥,创新成果与转化应用各个环节之间衔接存在“两张皮”现象,科技与产业、生产之间的创新链条不畅,成果转化率不高。五是高端复合人才缺乏。国际级高端领军人才不足,复合型人才缺乏,缺少高层次创新团队。

二、加强测绘地理信息科技创新的形势和意义

当前,我国测绘地理信息事业正处于改革创新发展的关键时期,科技创新面临重大机遇和挑战。全面加强测绘地理信息科技创新,对于提升保障服务能力、加快测绘地理信息强国建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。

(一)从历史的维度看,科技创新是测绘地理信息事业发展的不竭动力

测绘的水平反映了人类文明进步的水平,纵观历史长河,测绘发展史就是一部人类社会科技的进步史。我国古代测绘成就卓越,曾长期居于世界前列,相传大禹在治水中使用了“左准绳,右规矩”的测量手段,西汉初期就产生了极为翔实的《地形图》《驻军图》和《城邑图》,西晋裴秀创立的“制图六体”是当时世界上最科学、最完整的制图理论,清朝康熙、雍正、乾隆年间先后三次实测的全国性地图科学水平世界领先。新中国成立以来,逐步形成了门类比较齐全的测绘科学研究体系。20世纪90年代以来,全球卫星导航定位、地理信息系统、航空航天遥感技术得到广泛应用,数字化测绘体系全面取代传统模拟测绘技术。当前,测绘地理信息技术正朝着数据获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化的方向加快发展,必将引领测绘地理信息事业实现新的历史性跨越。

(二)从现实的维度看,科技创新是推动测绘地理信息事业转型升级的重要引擎

新常态下,迫切要求测绘地理信息事业转型升级,而科技创新则是推动事业转型升级的重要支撑和保障。构建新型基础测绘体系,需要依托科技创新,打造基础测绘的新业务、新流程、新产品、新服务。开展地理国情监测,需要利用最新遥感和地面调查手段获取地理国情信息,运用大数据、地理分析等技术开展地理国情信息深层次评价分析。提升测绘地理信息公共服务能力,需要利用“互联网+”创新服务模式,利用最新技术手段和载体丰富公共产品。加强国家地理信息安全监管,需要创新地理信息定密与安全评估手段,利用最新网络安全管理技术提升地理信息网络安全监管能力。增强应急测绘能力,需要利用无人机等技术装备提高应急数据快速获取能力,利用最新网络通信技术提升应急数据网络传输能力。

(三)从技术的维度看,测绘地理信息科技创新处于重大战略机遇期

当今时代,全球科技创新呈现出新的发展态势和特征,学科交叉融合加速,新兴学科不断涌现,前沿领域不断延伸,科技创新链条更加灵巧,技术更新和成果转化更加快捷,产业更新换代不断加快。测绘地理信息科技创新面临重大发展机遇,大数据、云计算、物联网技术与测绘地理信息的交叉融合,将极大拓展测绘地理信息的应用潜力;将“互联网+”的理念引入测绘地理信息工作,不仅带来技术上的变革,更重要的是引发思维方式的变革,有助于促进跨界融合,催生新型业态;国际先进制造技术的引入,也将推动我国测绘地理信息装备制造水平的提升。技术的快速发展倒逼着我们必须勇于变革、开放合作,促进全行业科技水平的升级换代。

(四)从国家的维度看,创新驱动发展战略实施迫切要求加强测绘地理信息科技创新

近期,中央出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《促进大数据发展行动纲要》《生态文明体制改革总体方案》等一系列重大政策,国家创新驱动发展战略的步伐不断加快,给测绘地理信息科技创新提供了广阔空间。在生态文明建设中,加强自然资源资产管理和用途管制、划定和保护生态红线等,迫切需要地理国情普查和监测提供权威、可靠的地理国情数据;实施大众创业、万众创新战略,加快产业优化升级,地理信息产业大有可为;加快信息化建设,深化大数据应用,“天地图”可以也应当发挥战略性基础信息平台作用。我们必须主动作为,乘势而上,更好推动测绘地理信息科技成果同中央要求、国家需求、事业需要紧密结合,加快创新驱动发展。

(五)从全球的维度看,测绘地理信息强国建设迫切要求进一步提升科技支撑能力

当今世界,国际社会高度重视测绘地理信息的战略地位,各国纷纷加强地理信息资源建设,加快卫星导航定位、高分辨率遥感卫星、地理信息知识挖掘等技术的进步升级,抢占未来科技发展的先机。而目前我国测绘地理信息科技距离世界领先水平尚有一定差距。实践表明,真正的核心技术、关键技术是用钱买不来的,必须依靠自主创新。我们不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平,唯有把核心技术牢牢掌握在自己手中,成为测绘地理信息领域“新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者”,方能赢得主动、保障安全,测绘地理信息强国目标才能早日实现。

三、全面加强测绘地理信息科技创新的重点任务

加强测绘地理信息科技创新,必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局总要求和国家加快实施创新驱动发展战略的总部署,紧密围绕“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的事业发展战略,解放思想、改革创新,完善体制、营造环境,激发活力、凝聚力量,强化基础研究,加快掌握核心关键技术,全面提升科技创新能力,最大限度地激发科技创新的巨大潜能,为测绘地理信息强国建设、经济社会科学发展提供强有力的科技支撑。争取到2020年,在测绘地理信息科技体制改革的关键环节取得突破性成果,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和体制机制,自主创新能力显著增强,技术创新的市场导向机制更加健全,人才、资本、技术、知识自由流动,企业、科研院所、高等学校协同创新,军民融合深度发展,创新资源配置更加优化,创新效率显著提升,率先建成符合创新型国家要求的测绘地理信息创新体系。到2030年,测绘地理信息科技创新整体实力进入世界前列。

为此,要着力完成好以下五个方面主要任务。

(一)全面深化测绘地理信息科技体制机制改革

要按照国家整体部署和要求,大胆创新,稳步推进,全面深化测绘地理信息科技体制改革。一要着力营造创新政策环境。贯彻落实中央关于深化科技体制机制改革、大众创业万众创新、“互联网+”行动、深化大数据应用的重大部署,按照国家科技计划管理改革、中央财政科研经费管理改革、科技金融服务、科技服务业发展等一系列政策和国家局即将出台的《关于加快测绘地理信息科技创新的意见》要求,全面梳理阻碍科技创新的体制机制障碍,加快完善科技创新政策制度。遵循基础理论研究和前沿探索性研究工作科研规律,鼓励原始创新,宽容失败。二要加快推进关键环节改革突破。推进科研院所与生产事业单位改革,强化科研、生产、中介、企业等不同创新主体在整个创新链条中的职责定位。高等院校和公益性科研院所要加强基础研究和前沿技术研究,突出国家目标和社会责任,做好科技创新的“领头羊”,不要过多参与市场;生产单位重点要在技术革新、示范与应用等方面发挥好中试基地和应用前沿阵地作用,革新工艺流程与技术规程,不断提高生产效率;地理信息企业作为技术创新的主体,要根据市场需求不断创新,通过提供优质的地理信息产品和服务,巩固和提升自身核心竞争力;中介机构要发挥好服务和纽带作用。改革科技计划管理模式,解决科技与生产“两张皮”的突出问题,使项目在立项时就找到“婆家”。加快科研评审、人才评价和机构评估“三评”改革,建立科学的分类评价和激励办法,保障测绘地理信息工作者享受科技创新收益。三要拓宽科技创新投入渠道。研究建立科技创新多元投入机制。各地各单位除了积极申请财政支持的科技计划项目外,要积极筹措资金设立自身科技项目。在国家和省级重大测绘地理信息项目中,要安排适当比例经费用于解决工程技术难题、开展生产性技术试验和制定技术规程、规范工艺流程等。要发挥各自优势,借鉴四川、浙江等地的做法,吸引投资集团、企业资本和社会资本通过设立地理信息产业发展基金、开展天使投资等方式,支持测绘地理信息的创业创新,促进创新资源高效配置、综合集成和全面共享。四要充分发挥企业的技术创新主体作用。健全技术创新的市场导向和政府引导机制,引导各类创新要素向企业集聚,激发企业科技创新的巨大潜力。支持地理信息龙头企业与行业企事业单位通过资本重组、参股控股等方式开展技术产品研发、科技成果推广应用。发挥企业家在科技创新重大决策中的重要作用,在科技规划、计划、政策、标准的咨询、制定和决策过程中要有更多的企业家参与,在各级测绘地理信息科学技术委员会等决策咨询机构中企业家和产业专家应占一定比例。要更多地通过申请财政后补助、运用间接投入、首购订购等方式,支持企业先行投入开展关键技术研究、装备和标准的研发攻关。

(二)大力加强科技自主创新

要突出自主创新引领,不断增强自主创新能力,提升发展质量和效益。一要加强基础理论研究和原始创新。基础研究具有投入大、不确定性高、研究周期长、短期回报少等特点。一定要目光长远、保持敏锐,加大对大地测量、摄影测量与遥感、地图与地理信息系统等传统学科方向,以及全球气候变化、地球系统模拟与云计算等新型学科发展方向的研判,高度重视原始创新,尤其是颠覆性创新。大力支持基础理论研究和原始创新,提升基础理论研究和应用基础研究在科技创新活动中所占的比例,对大地基准、位置智能感知、遥感机理、数据挖掘与安全服务等基础理论研究重点和公益性研究方向要保证稳定投入。密切跟踪国家科技计划改革,积极争取地球观测与导航、公共安全与应急保障、智慧城市与宜居村镇、海洋安全保障以及智能机器人、高性能计算等与测绘地理信息相关的国家重点研发专项。二要在关键领域开展集中攻关。选准关系全局和长远发展的优先发展方向,统筹优势科技力量,开展新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、卫星测绘等方面的重大关键技术攻关,加强水体测绘、地下空间测绘、全球测图与地理信息社会化应用等方面的共性技术研究,加快测绘地理信息与物联网、云计算、大数据等新技术的交叉融合研究,强化地理信息安全保密和安全监管技术研究。三要加强国产自主高端装备研发。瞄准国际领先水平,更加注重高精尖测绘地理信息装备研发,鼓励企业开展具有自主知识产权的高端仪器设备研发,打破国外垄断。鼓励采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式,支持自主创新产品和服务。研究制定使用首台(套)重大自主技术装备的鼓励政策,抢占测绘地理信息装备国际前沿和制高点。通过5年努力,争取使国产高端装备国内市场占有率超过50%,国家和省级重大测绘地理信息工程中的使用率达到70%。

(三)切实强化科技成果转化

打通成果转化通道,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富。一要建立健全促进科技成果转化的政策制度。贯彻落实《促进科技成果转化法》,因地制宜出台和完善有利于科技成果转化的具体举措,下放科技成果使用、处置和收益权,完善科技报告和科技成果登记制度,加强对核心知识产权的支持力度,提升成果转化的积极性,打通科技成果转化的“最后一公里”。强化各类创新主体在科技成果转化中的责任和义务,加强科技成果转化管理服务队伍建设,把科技成果转化效率纳入单位绩效考核。二要尽快建立科技成果交易平台。针对目前市场不知道科研人员有什么、科研人员不知道市场要什么的问题,尽快建立开放的科技成果网络管理信息平台,规范科技报告的使用和服务,推进科技资源开放共享,加快发展技术市场,推动跨行业、跨区域、跨国技术转移。三要通过制定标准和保护知识产权促进科技成果转化。提高科技成果转化为技术标准和产品标准的效率,通过制定标准,提升自主知识产权科技成果和产品的核心竞争力。进一步加强对知识产权以及职务成果、单位权益的保护,加大对侵占知识产权等行为的处罚力度,保障科研工作者的成果不受侵犯。

(四)进一步完善科技创新平台建设

要进一步统筹科技资源配置,优化科技力量布局,在学科布局、地域分布和综合管理等方面不断完善科技创新平台建设。一要不断优化创新平台布局。进一步优化重点实验室、工程技术研究中心、科学观测台站、协同创新联盟、联合研究中心、技术转移中心、博士后科研工作站和科普教育基地等各类创新平台建设,按照功能定位合理归并和分类整合,按照地域分布优先填补西部空白地区,继续推进国家重点实验室建设,建成以国家级平台为核心、国家局和省级创新平台为节点的全国科技创新平台网络体系。二要大力促进协同创新。加强部局、省局、军地科技合作,落实相关战略协议。通过分别建立“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带地理信息协同创新联盟等形式加强协同创新,鼓励各地开展跨区域创新合作。加强与其它领域的跨界融合,鼓励与其他领域的研究机构、高校或企业开展合作,发挥“他山之石”作用。加快测绘地理信息领域智库建设。三要加强国际科技交流合作。搭建国内外高校、科研院所联合研究平台,加大国际科技人才、技术、资金、智力等资源的引进力度。发挥好联合国项目作用,参与或发起地球观测、地理设计、全球基准等国际大科学研究计划。支持国内科研机构和高新技术企业通过建立全球或海外研究院、国际技术转移中心或科技合作创新联盟等方式,推动我国测绘地理信息先进技术和装备走出去。

(五)加强测绘地理信息科技创新型人才培养

要在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。一要做好科技人才培养工作。强化“项目+人才”培养模式,优化人才结构,加强各类高层次人才、复合型人才的培养,形成融合“产学研用”的人才梯队。大胆起用新人、敢于给青年科技骨干压重担、积极培养年青一代科学家和接班人,增强科技创新人才的后备力量。注重引进和培养高端人才,积极引进“千人计划”专家,培养院士、“万人计划”“百千万人才”和“测绘地理信息科技领军人才”等高层次专家。二要完善科技人才流动机制。健全测绘地理信息行业党政机关、事业单位和企业之间畅通的科技人才流动机制,通过科技合作、客座研究等方式,促进科技人员的流动。建立科研机构、高校与生产单位、企业之间的人才交流、互派挂职锻炼的制度,促进人才交流。鼓励科学家带着项目和成果到企业开展创新和成果转化工作,按照国家规定保留原单位基本待遇。三要完善科技人才激励机制。完善科技人才的分类评价机制,提升人才评价的科学性。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的科研人员要探索制定相应的分类评价标准,尤其要调动基础研究和理论研究科研人员的积极性。健全鼓励创新创造的分配激励机制,实现研发人员创新劳动同其收益收入对接。提高科研人员在科技成果转化活动中的收益比例,按照国家要求,职务发明成果转让收益对科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的奖励比例,除已有明确约定外可以提高到不低于50%,要像克强总理说的那样“让科技人员富起来”。

四、努力做好测绘地理信息科技创新保障工作

科技创新关系测绘地理信息事业发展全局,是久久为功的系统工程。各地各单位要把思想和行动统一到中央的战略部署上来,调动一切创新资源,激发一切创造活力,全力推动测绘地理信息科技创新。下面,我再提四点要求。

(一)解放思想、提高认识。要充分认识测绘地理信息科技创新对推动事业发展、促进产业进步的重大意义和深远影响,切实增强紧迫感和使命感,真正把科技创新摆在事业发展全局的核心位置来谋划和推动。当前,全党正在按照中央要求扎实开展“三严三实”专题教育,各地各单位要以严的精神和实的要求,认真查找科技创新中的“不严不实”问题,逐条梳理、逐项整改,把实施创新驱动发展战略、加强测绘地理信息科技创新作为检验“三严三实”专题教育成效的重要指标。

(二)深入学习、改革创新。各级领导干部尤其是主要领导同志要深刻领会、全面贯彻中央关于加强科技创新的一系列新思想新论断新要求,加强对新技术、新知识特别是前沿业务的学习,坚持用科技知识和创新思维指导实践、推动发展。要按照中央要求,切实加强科技体制改革顶层设计、系统谋划和整体推进,围绕重点方面和关键环节聚焦突破、合力攻坚,使科技创新的巨大潜力得到充分释放。

(三)加强领导、狠抓落实。国家局将在科学发展观年度绩效考评中加大科技创新工作落实的考评力度。各地各单位要以正确的政绩观统领创新发展,切实落实党政“一把手”抓“第一生产力”的责任,发挥总揽全局、协调各方的核心作用,把科技创新工作作为打基础、增后劲、管全局的大事要事抓紧抓好。要强化科技创新进度统筹、质量统筹、落地统筹,明确分工,落实责任,把握时间,确保科技创新各项举措有序有力有效推进。

(四)弘扬精神、营造氛围。科技创新从来就没有坦途。全国广大测绘地理信息科技工作者要弘扬测绘精神和科学精神,敢于担当、勇于超越、找准方向、扭住不放,在攻坚克难中追求卓越,勇于创造引领世界潮流的科技成果。各地各单位要进一步强化尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值导向,加强科研诚信和学术道德建设,切实防范学术不端行为,扎实做好科技创新宣传工作,努力营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和大众创业、万众创新的环境氛围。

同志们,做好测绘地理信息科技创新工作任重而道远。让我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,弘扬测绘精神,加快实施创新驱动发展战略,全面加强测绘地理信息科技创新,为测绘地理信息强国建设、创新型国家建设作出应有贡献。

谢谢大家!

 

主管:国家测绘地理信息局  主办:国家测绘地理信息局管理信息中心  联系我们  

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